я, в целом, тоже против amenity=shelter на остановки вешать. Ибо если вешать их туда, то можно их ставить на любой POI, в помещении раполагающийся. И вообще на все, где от дождя укрыться можно. Аргументацию придумать не могу, если только, что это не основная их функция....