В случае, когда заказчик понимает, что он хочет хотя бы на пальцах, то навыков практически любого программиста с опытом внедрения больших проектов будет достаточно
Если же заказчику надо формочку в отчетике поправить, да пару загрузчиков из эксельсика написать, то есть решить конкретный кейс, то штатный будет дороже и тут подойдет схема с исполнителем
Смотря что хочет заказчик сам для себя. Но если не придет понимание о необходимости иметь у себя IT ресурс, то скорее всего ничего хорошего можно не ожидать