оценка ТЗ как и его составление, это тоже труд, который должен быть оплачен, кому клиенты платят за оценку ТЗ? не думаю что тут есть такие
в моей истории такое было всего однажды - одно гос ведомство заказывало у нашей конторы разработку ТЗ инф.портала. но там сущие копейки платились по сравнению с работой которая была проделана - собрать всех членов рабочей группы, со всех вытрясти всю инфу в разных форматах кто как может, даже веб морду для них накидали, куда собирали все контакты, чтобы в любой момент любой участник мог найти контакты другого участника, и через морду эту они свои тонны инфошлака систематизировано по категориям грузили в файлохранилище. короче организационная подготовка к написанию ТЗ была неделю, потом само ТЗ неделю и потом еще 5-6 итераций с утверждениями, в сумме месяц где-то заняло. не хочу тянуть за уши стереотипы, но подозреваю, что в РФ это распилили бы на лямчик-другой😁