В первую очередь дефицитом разработчиков с релевантным опытом. К примеру если в Воронеже таких специалистов 3-4, и все они плотно работают, и не имеют желания менять проекты. Проще искать где то в другом месте.
Квота это про то, чтобы не брать всех желающих, а вы наоборот пишете, что желающих меньше, чем нужно