Если мне не изменяет память, то подземные работы стоят ничуть не меньше, чем реставрация исторических построек, в том случае, если рытье производится под уже существующими зданиями. Какой смысл уходить вглубь? Ну может парковок пару построят, потому, что у вас центр вообще не приспособлен для большого количества авто. Однако основное строительство все равно будет в черте города.