я распишу логическую цепочку. при ссср почти никто не выезжал, и открывать границы не планировалось. но аэропортов не было, а путешествовать внутри страны было нужно, и перевозить грузы итд. поэтому их построили. сейчас же, куча людей выезжают из страны. если закрыть въезд, аэропорты будут пустовать. и строить доп. терминал для каких бы то ни было целей не нужно - достаточно восползоваться пустующими