Экосистема комплексная, и доверенные партнеры, перечисленные в ads.txt, пуляют показы дальше своим партнерам, которые тоже хорошие, но в файле их нет.
В том и суть, и для этого в стандарте есть сущность RESELLER, и поэтому рекламодатель понимает - кто делает первый DIRECT выкуп, а кто последующие. Поэтому это никак не проблема для формата.