Верно, п2 по билетам, п3 без билетов
Платить должны всем, но...
А что в постановлении Правительства Российской Федерации от 31мая 2010г. No370 "Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию написано? Какой там порядок оказания помощи? Именно на это постановление идет отсылка из п.3