Юридическая бомба замедленного действия: в регионах проходит смотр новых конституционных полномочий.
Как говорят ОколоКремля, готовится плацдарм для интеграции органов местного самоуправления в федеральную вертикаль власти.
По словам экспертов, федеральный центр уже тестирует новые конституционные полномочия по установлению контроля над муниципалитетами, пока в рамках эксперимента — пока в сфере образования.
«Для полной унификации муниципалитетов в вертикаль власти потребуется переформатировать сотни законодательных актов в каждом регионе страны. Центр сейчас аккуратно прорабатывает варианты, как осуществить этот переход»,- говорит источник.
Однако законодательная подготовка к осуществлению новых конституционных полномочий шла задолго до вступления поправок в силу, а первый приказ прямого действия вступил в силу на второй день голосования по поправкам.
Так, 26 июля министерство образования Республики Мордовия своим приказом установило порядок «согласования» назначений муниципальных чиновников, «осуществляющих контроль в образовательной сфере».
Вслед за Мордовией идентичные приказы опубликовала Омская область (13 июля), Бурятия (10 августа) и Иркутская область (18 августа).
Формальные полномочия для реализации данного указа у министерств появились еще 24 апреля вместе со вступлением в силу 147-ФЗ, который черпал свои полномочия из N1-ФКЗ о поправке к конституции, так же юридически вступившего в силу с момента подписания президентом 14 марта этого года.
«Действительно, 24 апреля 2020 года вступил в силу федеральный закон №147, который серьезно поменял взаимоотношения федеральной, региональной и местной власти. При этом он был принят еще до изменения Конституции РФ, которое формально позволило органам государственной власти официально вмешиваться в систему муниципального самоуправления.
В частности, власти субъектов федерации получили полномочия по «согласованию» руководителей местных органов власти, отвечающих за сферу образования»,- подтвердил источник.
По его словам, приказы об установлении порядка "согласования" муниципальных чиновников в сфере образования - лишь первый этап, который прошел вполне успешно.
Ко второму успели перейти только в Новосибирской области, где процесс явно забуксовал.
Когда губернатор Новосибирской области Андрей Травников внес в местное заксобрание законопроект о новых полномочиях региональных властей, за свои полномочия забеспокоился мэр Новосибирска Анатолий Локоть.
Ему явно не понравилась формулировка: «Согласование назначения руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, осуществляющих управление в сфере образования».
«Написанное являлось некорректным, потому что по Уставу Новосибирска органами местного самоуправления являются мэрия и совет депутатов», — отметил мэр Анатолий Локоть на заседании правительства.
Дело в том, что по уставу города мэр так же входит в число муниципальных чиновников, "осуществляющих контроль за сферой образования." Аналогичный порядок установлен по уставу многих крупнейших российских городов.
"Работа по интеграции муниципальных и региональных властей в единую систему "органов публичной власти" намеренно осуществляется непоследовательно."
Так, по данным источника, скоро у региональных властей появятся полномочия безвозвратно изымать денежные средства со счетов школ, ВУЗов, больниц и других автономных бюджетных учреждений - тоже постконституционное нововведение.
«Москва планирует сформировать "единую систему стратегического социально-экономического развития" - фактически речь идет о создании единой вертикали госуправления».
