Ну и вносят туда, соответственно, 3.5 закрытых проекта созданных для государственных задач и опенсорс всякий на "прокатит". Нормальный коммерческий софт туда мало кто в здравом уме попробует пропихнуть - больно уж ограничений много накладывается.
Дак вот этим 3.5 калекам дают законодательно-бюрократический приоритет при гос. закупках. Причем, гос. структурам необходимо "доказать", что функционала ПО из реестра недостаточно, чтобы купить что-то другое.
Я, в принципе, против таких лоббистких решений: в большинстве случаев развитие и рынок стагнируют. Но это, по сути, не наше изобретение: за рубежом теми или иными способами то же пытаются приоритезировать локального производителя.