Протокол разногласий не нужен. Это означало бы согласие подписать договор на иных условиях. Можно просто подписать акт и отправить им с подтверждением об отправке. Ещё лучше получить подписанный с их стороны договор и акт, но подписать только акт и направить им. Наказать за отказ подписать договор невозможно. Договор плох тем, что накладывает кучу ответственности на оператора.