Для оказания услуг впн нужна лицуха. Но для впн физически не нужна сеть (ресурсы предоставляет хостинг-провайдер). Образуется юридический вакуум. Понятно что замысел был в том, чтобы вынудить всех впнщиков строить узлы связи и сливать траф на сорм, но если почитаем кому ставятся ревизоры, даже там сказано про владельцев автономок и введённые узлы связи. Таким образом, не имей узла связи (=получи готовую услугу от оператора), не имей автономка (=возьми готовую услугу телематика) = нет юридической обязанности ставить даже ревизор. Но суды - отдельная тема. Все все понимают и закон писан не для того, чтобы по нему лицензиат отмазывался))