Так в тех районах, не считая Подгорицы, и туристов то нет особо. Так что сравнивать нет смысла.
К любому закону есть внутренние инструкции, о которых мы не знаем.
С тем же открытием счетов для иностранцев нет никаких ограничений на уровне ЦБ и других органов, а по факту иностранец не может уже легко открыть счёт по паспорту