Да, в общем случае именно так, например в итоге в той сети, пришли к такому соглашению, для SSID где важный трафик, всё через контроллер, для Guest SSID local forwarding, гостей не жалко помучать, если они гуляют по территории завода
А так большие бренды скажут в один голос, что трафик должен терминироваться на контроллере, который подключен к distribution level.
Но ещё раз, ситуации бывают разные, может у вас там Wi-Fi IP камера и она физически висит в одном месте и там переключаться ей просто некуда, там local forwarding позволит добится более высокой производительности.