Дело в том, что без референдума нельзя ни за ни против голосовать, само участие в любой форме уголовно наказуемо. Мне вот интересно, они так просто весь голосующий народ под одну статью подводят.
Теоретически, они сначала без голосования примут закон, а потом, как бы спросят, согласны ли граждане. Граждане тут, вроде как и не при чём.