обычно L2 и бизнес не причем, просто изначально кто то не очень здравомыслящий дает толчок таким идеям и потом когда все уже обрасло этим легаси, никто не хочет траттить деньги/время/другие ресурсы на переделывания (конечно пока стрела не прилетит, и она обязательно прилетит)
Да и продукт мог быть изначально иметь архитектуру только под л2, а потом, спустя года, когда уже сделали через маршрутизацию, то уже никому не нужно ничего менять, всех и так устраивает