Вчера экспертный совет по развитию конкуренции в области информационных технологий ФАС РФ одобрил проект принципов взаимодействия участников цифровых рынков. Документом определена целевая модель функционирования цифровых рынков, а также правила разумности и добросовестности деятельности цифровых платформ. Он вводит запреты на необоснованные ограничения на получение и распространение информации. Помимо этого, платформам запрещается ограничивать права пользователей и определять их поведение. Среди целей деятельности платформ обозначены: обеспечение открытых для всех, понятных и прозрачных правил работы, установление единого порядка рассмотрения обращений пользователей, предоставление достаточной информации о своих действиях и намерениях, обеспечение недискриминационного отношения к сервисам, услугам, распространению информации всех участников рынка.
Разработанные принципы - это пример акта «мягкого» права, отмечает заведующий кафедрой конкурентного права РАНХиГС, бывший руководитель управления по борьбе с картелями ФАС РФ Андрей Тенишев. По его словам,
они представляют собой декларацию или кодекс лучших практик. Принципы будут важны при принятии решения антимонопольной службой – в случае, если компания им следовала, вряд ли можно будет упрекнуть ее в злоупотреблениях. И, наоборот, нарушение принципов может лечь в основу обвинения со стороны ФАС.
При этом, эксперт отмечает медлительность нашего законотворческого процесса - пятый, он же «цифровой», антимонопольный пакет поправок к закону «О защите конкуренции» увяз в многолетних ведомственных согласованиях.
«Несмотря на заверения ФАС, в этом году он не будет внесен в Госдуму, - рассуждает Андрей Тенишев. - Он пока не согласован государственно-правовым управлением администрации Президента России, есть замечания у других подразделений администрации и бизнес-объединений. А рынку нужны понятные правила функционирования.
Проблем много. Это и манипулирование выдачей информации в собственных интересах и интересах третьих лиц, и навязывание товаров и услуг, не относящихся непосредственно к деятельности платформы, и лишение пользователей права самостоятельного выбора отдельных товаров, работ, услуг, от которых они не могут отказаться без ущерба для ведения деятельности с использованием платформы.
Формирующиеся отечественные экосистемы предоставляют преимущества собственным сервисам на смежных товарных рынках, что приводит к ограничению конкуренции. Для пользователей платформ вводятся необоснованные ограничения самостоятельного поведения, а в договоры включаются формулировки, допускающие неограниченное усмотрение со стороны платформы».
Отметим, что на сегодняшний день нет четких и прозрачных правил рассмотрения обращений пользователей, а платформы не обязаны обосновывать собственные действия по ограничению или блокировке пользователей.
Почти все основные участники рынка документ одобрили, пока устно. Сомнения есть у Яндекса и Сбера.
ФАС планирует, что все игроки рынка подпишут разработанные принципы взаимодействия. У участников рынка есть выбор - или добровольно взятые на себя обязательства добросовестного поведения на рынке или введение жесткого государственного регулирования.
@kstati_p