Против типичных граждан не применяют. Либо применяют редко, в качестве перегибов любителей палок. А грантоедов не жалко. :) Им за это уже заплатили как за возможные риски.
Это инструмент, применять его может кто угодно и как угодно. Дед применяет его для подавления политических оппонентов, мент, которому надо палку - применяет его как способ получить премию, конкурент по бизнесу как способ надавить итд