это всё понятно, да. у оператора и регулятора разные цели, но в итоге регулятор заставит операторов сделать так как ему хочется.
Против регуляторов работают еще и законы физики с математикой, сетевые правила, протоколы и реалии, а также рыночные законы. Которые он, регулятор, недооценивает и недопонимает.