Они могли ошибиться.
С другой стороны, а предыдущей версии документа за 2017 год действительно нет такого ограничения, что нужно обращаться за паспортом на территории России.
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201712150033Я вижу три варианта:
1. Выдача паспорта в консульстве регулируется другим, отдельным регламентом
2. Мир сошел с ума, но серьезные люди со связями, проживающие за рубежом, попросят правительство быстро вернуть все как было
3. Мир сошел с ума