CREATE TABLE custom_data.rf_administrative_polygon as select a.* from public.planet_osm_polygon a where a.boundary = 'administrative' and a.admin_level <> '';
Слой ведь полигональный, и входит в состав других полигонов в одной таблице public.planet_osm_polygon, а дальше фильтруем, а вот почему там пограничные объекты, история умалчивает...
возможно. @Jericho_KA есть еще одна мысль. это огрызки мультиков, прилегающих к границе РФ. вернее даже не огрызки, а полностью попавшие в выгрузку геофабрики. но вероятно не все, а только те у которых указан label в членах