иногда нужно, но не так это делают сейчас. вот создали бы центральный свободный репозиторий государственного ПО и все гос заказы на разработку должны были бы обязательно код комитить туда. чтобы по 100 раз в разных регионах одно и тоже не разрабатывали с нуля.
эээ хорош им идеи подкидывать. бюджет РФ такого не выдержит)))