Точнее, даже IMSI + IMEI + MSISDN, полагаю. Сейчас и так это есть, но с запретом смены IMEI (законодательно), идентифицировать абонента станет совсем просто.
Честно сказать, не вижу в инициативе ничего плохого. Возможно, какие-нибудь IoT действительно прекратят работать. Но ничего: и их регистрировать научат.