Тендер готовится на основании ценовых предложений. Нормальная компания пишет как приложение к ценовому предложению еще и техническую спецификацию на состав оказываемых услуг. Ну а что действительно прикрепил заказчик в итоге - это вопрос к заказчику. Возможно ему из всех больше всего понравилось предложение этого поставщика. То что не соблюдены некоторые этические бизнес-нормы - вопрос действительно к заказчику.
Если не ошибаюсь, перед запуском тендера ещё остальные участники могут обжаловать ТС, чего скорее всего не было