Терроризм — политика, основанная на систематическом применении террора[1][2][3]. Несмотря на юридическую силу термина «терроризм», его определение вплоть до настоящего времени остаётся неоднозначным[4]. Проблема в том, как ограничить определение терроризма, чтобы под него не попадали деяния легитимных борцов за свободу[5].
Ну тут вопрос в том, что где и кем считается неоднозначным. Если, например, на территории страны находится незаконное вооруженное формирование(вооруженные люди в военной форме без шевронов, документов и т.д.), берет под контроль местные органы самоуправления, и склоняет их к определенным действиям, то это террористическая организация )