что ты подразумеваешь под "системообразующими"?
Что если оно перестанет существовать, это повлияет на всю систему в целом. На экономику страны в целом. Это как с РЖД, которая сама по себе прибыль может не приносить, но поддерживает систему, которая приносит и на круг это выгодно.