Поправьте меня, если я не прав - но юридической точки зрения ответственна организация, на балансе у которой находится дорога. И претензии в виде иска можно вчинять именно этой организации. А уже сама организация (кстати кто это у нас? Укс? Бишкекасфальтсервис?) вправе вчинить иск условному водоканалу, теплосетям, ворам и так далее. Но это уже не будет касаться автовладельца, пострадавшего из за открытого люка.
ЗЫ. Статья 31 закона кр о дорогах явно устанавливает ответственность за состояние дорог и соответствие стандартам.
За состояние муниципальных дорог в Бишкеке ответственна мэрия г. Бишкек