Почему в России так много (а на самом деле так мало) открытых данных? Почему самыми большими данными оказываются, например, данные о госзакупках и госфинансам [1] ?
Среди множества причин: политических, экономических и культурных, я хочу обратить внимание на отличия в том что и как публикуется на российских порталах открытых данных и как это отличается от происходящего в мире.
1. Одни из наиболее крупных по объёмам публикации данных в мире - это географические и геологические данные. Например, более 26% всех наборов данных (25 тысяч из 95 тысяч) на портале открытых данных Австралии [2] опубликованы Geoscience Australia. Почти все эти данные - это геоданные, в форматах GeoJSON и SHP и других, содержащие сведения о наблюдении за территорией, спутниковые снимки и тд.
2. Ещё примерно вдвое больше данных публикуется другими научными и исследовательскими организациями и, в итоге, всё вместе - примерно 75% всех данных публикуемых на
data.gov.au - это научные и исследовательские данные.
3. В Великобритании на портале
data.gov.uk из публикуемых данных, также, около 15-20% - это геоданные. Точно измерить сложно поскольку публикуются они многими органами власти и организациями. Научных данных там меньше только по той причине что существуют отдельные системы раскрытия научных данных в рамках проектов Dataverse, европейского Zenodo и многих других.
4. В США ситуация похожая и большая часть данных на
data.gov - это данные из многочисленных научных центров раскрывающих кроме данных ещё и совершенно невероятные объёмы открытого кода, в основном через Github.
5. В России около 64% (15286 из 23864) опубликованных данных на портале
data.gov.ru [2] - это административные данные отклассифицированные в категорию "Государство". Они так или иначе касаются отчетности органов власти, вакансий, списков терр. органов и иных данных которые требуются к раскрытию по 8-ФЗ и порождённых от него НПА. Практическая их применимость есть в очень и очень узких задачах. Геоданные не публикуются практически полностью, научных данных также нет.
С чем это связано? Причин несколько:
- секретность геоинформации в России. То что во всём мире раскрывается повсеместно, в России является предметом преследования географов, засекречивается и не раскрывается даже в самых очевидных случаях. То же самое касается если не всех то многих данных о недрах в России.
- полное отсутствие коммуникаций с действующими научными проектами, по астрофизике, по изучению недр, по изучению погоды и так далее. Это ещё на уровне Открытого правительства - фактически совсем ничего не делалось в этом направлении
- фрагментированность госполитики в области управления данными. Отдельно существует регулирование открытых данных, отдельно разрабатываются НПА по СМЭВу, отдельно существуют инициативы по платформам по исследованиям в Минобре, отдельно существует регулирование информационных систем. В результате даже если огромные объёмы данных создаются в таких системах как ЕСИМО, системах Росгидромета и других, на портал открытых данных они не поступают.
Можно ли это изменить? На техническом уровне нет. Только на политическом уровне. Главная беда большинства госпорталов открытых данных не в их технической реализации, а в отсутствии политической опоры внутри исполнительной власти. А можно ли это изменить?
Ссылки:
[1]
https://spending.gov.ru[2]
https://data.gov.ru#opendata #data #opengov