на основании своего опыта (взаимодействие с ДОгМ, Темоцентром, ДИТ немного) думаю, что изначально это были сайд-проекты, возможно, ещё даже дособянинского времени. Делали их коммерческие подрядчики, хостили их там, где это было эффективно и надёжно, домены были тоже свои. Потом Москва забрала все проекты в свой домен, но с хостингом решили не заморачиваться. Вот эти неоткрывающиеся страницы - это просто не до конца вычищенные рудименты.