условно говоря, твое федеральное правительство будет не над провинциями и городами, а наоборот - под ними. Т.е. отдельные локальные правительства будут спонсировать какие-то межгородские проекты типа шоссе и общих энергостанций, а не получать дотации и указания "сверху".