Ну вообще тамп так и сделал, раздал вертолетные деньги, только на тот момент это было целесообразно. Хороший бафф к экономике. А если нет, то конгресс просто заблокировал бы это решение. Т.е. президенту, несмотря на все свое влияние, для начала нужно доказать целесообразность своих предложений. И уже конгресс потом имеет права внести свои коррективы.