Для не радиолюбителей, для обычных граждан, есть безлицензионные диапазоны: 27 мГц, 5 W (CB, Citizen Band); 433 MHz, 10 mW (LPD, Low Power Device); 446 MHz, 0.5 W (PMR446).
Кто это пригрозил? На сайте ЦЕМС есть черным по белому по поводу СиБи 5 Вт в двух основных сетках для портативных станций. Без специальных разрешений/лицензий!