Я так понимаю, на одной чаше весов лежит возможность расти размеру блока под необходимое большое кол-во транзакций. На другой чаше - механизм сдерживания роста блока для защиты от того же спама. Вот они и ищут оптимальную точку равновесия, чтобы и вашим и нашим. Ну прямо сейчас наверное не ищут, размер блока не просят больше 1 МБ, но вообще так.