Кто юзает тот и включается. По идее сатоши думал что майнить люди должны на процессорах 2008 года.
Что-то похожее в другой монете есть. Там транзы без комиссий и майнеров нет. Точнее майнер это сам пользователь, который считает хэш, для того чтобы иметь возможность отправить свою транзу. А учитывая что это может занять, например, 20 минут. Хеши можно считать наперед, то есть делать себе запас транзакций на будущее.
Как я понял, там проблема в том, что это потенциально можно жестко заспамить, если закинуть большие мощности, насчитать хешей на много бесплатных транз и начать ими флудить сеть.