Возможно у клиента до этого был рекламный аккаунт, к которому была привязана эта карта и этот аккаунт был заблокирован по какой-то более серьезной причине.
Соответственно создание новых аккаунтов без изменения платежных данных, домена сайта и т.д. не поможет, гугл будет всё блокировать.
Лучше попробовать устранить первоначальную причину блокировки и потом подать апелляцию