Я, конечно, когда меня зае..ало на эту тему спорить в фейсбуке лет семь назад, написал и опубликовал эссе на эту тему :)
Так вот, в целом, хоть определять функции государства мы можем по разному, если функцию государства потребуется сформулировать одним словом, это слово будет "защищать".
Чуть более развёрнуто: основная и единственная функция государства - это защита находящихся в зоне действия его полномочий людей от тех угроз, от которых эти люди не могут защититься самостоятельно, либо в составе общественных объединений.
Всё, что не вписывается в данную парадигму - злоупотребление со стороны государства и должно образовывать статью обвинения.
То есть, по сути, цивилизованное государство должно заниматься двумя вещами: охранять периметр от варваров и обеспечивать силовую составляющую правосудия.
Всё прочее - злоупотребление и нецелевое расходование.